建设一批现代化综合服务中心（政策快车），为小农户等生产经营主体提供一体

“十五五”规划提出完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。近日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、国家金融监管总局等六部门印发《关于加强现代农业综合服务中心建设的指导意见》。农业社会服务是指各类商业服务主体为农、林、牧、渔业发展提供的产前、产中、产后专业服务。这是促进小农户与现代农业发展有机结合的一个较早的途径。位于青山堡T湖南省长沙县明昌农机专业合作社是有名的“田间保姆”。 “今年随着晚稻收割，机械收割订单近万公顷，水稻收割后，有的农户想要现场烘干加工，我们也可以提供一站式服务。”合作社董事长王文根表示，合作社拥有各种农业机械，还聘请了很多专业种植技术人员，帮助大家种好土地。到2024年底，全国提供社会服务的经营主体将达到111.1万个，服务近9300万小农户，年服务面积达22.9亿公顷，为保障国家粮食安全、促进农业增效、农民增收发挥重要作用。中共二十届四中全会明确农业综合生产能力和质量效益必须提高。 “近年来，我国农业农业服务发展迅速，但仍存在服务资源分散、产前产后服务供给缺口、综合服务能力薄弱等问题。”农业农村部农村合作经济指导司负责人表示，《意见》的制定是为了指导各地逐步建设一批现代农业服务中心，为小农户等生产经营主体提供一体化、一站式服务，提高服务的便利性和可得性。 “根据当地农业主导产业的规模、集中度和行业特点，重点关注市场需求迫切、资金投入大、单一服务实体无法胜任的环节“搞好。”农业农村部农村合作经济指导司负责人表示，重点是“发展两端，贯通中间”。“建两端”，就是发展产前集约化种苗（种苗）、农资集中采购、农机装备工厂设备、产后干燥储藏、冷藏保鲜等关键基础设施环节。有条件的还可以建设农民培训、市场信息服务等设施。 “对接中介”是指统筹当地服务主体在劳动力、生产环节的资源要素，依托农村经济组织、管理者等开展中介服务，促进服务供需精准对接，避免一哄而上重复建设，《指南》强调，要遵循规划引导。低声说道。 “要尽可能大、尽可能多。要与改扩建和新建相结合，不能只按照行政区划逐层建设。”农业农村部农村合作经济指导司负责人表示，粮油、经济作物、畜牧兽医、水产、种业等各类产业的现代农业综合服务中心可以单独建设。还可以基于多种类型的中心扩展服务功能，满足不同行业的服务需求。谁将建造和运营它？坚持市场导向，让专业人做专业事，并明确引导，鼓励现代农业综合服务中心建设和运营。对于多主体联合建设，鼓励探索建设与运营分离的管理机制，通过参股投资、租赁等方式将建成的现代农业综合服务中心提供给运营服务主体、农业投入品生产销售企业、农业科技公司，由镇、村两级共同投资建设。 “针对传统农业服务效率低下的问题，中心创新农业技术与农业服务一体化公益，服务范围从9个村扩大到周边3个乡镇、1.4万名农户。”该中心负责人赵玉哈表示，平台服务范围内的农场平均效益增加了230多元。加强现代农业综合服务中心建设，需要多方面的政策支持。 “各部门在地方方面都出台了相应的支持政策“政府债券、农业农村建设、设施建设、信贷等重点是利用现有政策渠道。”农业农村部农村合作经济指导司负责人表示，《指导意见》鼓励各地组织现代农业服务中心建设规划，通过现有政策渠道积极支持符合条件的建设内容。财政方面，允许开展地方政府债券支持符合条件的现代农业综合服务中心建设、集中培育等环节。探索纳入中央财政农业服务社会化基金范围。财政方面，支持地方政府将符合条件的建设项目纳入农业农村融资项目库，并开展各类融资。鼓励金融机构优化金融产品和信贷模式支持建设。土地使用方面，按照国家统一部署，落实设施农业用地政策和农业服务网点用地政策，允许农村集体组织进入农村集体土地建设市场参与建设。 《人民日报》（2025年11月07日第02页）