坚定不移以新发展理念引领高质量发展

发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念正确与否，从根本上决定发展的有效性乃至成败。进入新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对国内外环境深刻变化，以习近平为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。 走现代化发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展之路，是关系我国发展全局的深刻变革。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议会议强调“全面准确全面贯彻新发展理念”和“坚持以经济建设为中心，推动高质量发展为主题”，作出重要调整。 “十五五”时期更好推动经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质量发展，以新质量生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，用好超大规模市场优势畅通国民经济循环，在全面弘扬现代中国风新征程中赢得战略主动。 消除和发展新优势的成功实践 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后的第一个五年。顺势开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。五年来，全国上下齐心协力、攻坚克难，全面准确全面贯彻落实新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就和历史性变革，不断凝聚发展新动能、创造发展新优势。 重塑比较优势驱动变革。近年来，我国确立了创新在现代化建设总体发展中的关键地位，加快了高水平科学技术自力更生、自力更生的速度。研发投入力度持续加大，基础研究和原始创新取得新突破，载人航天、探月、深海等多个领域取得重大成果并深入探索，我国已进入创新型国家行列。培育发展新生产力，推动现代技术与产业创新深度融合，促进传统产业加快转型升级、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业良性布局，不断提高产业链供应链韧性和安全水平。这一切，使我国的比较优势从“人口红利”转变为“人才红利”特别是“工程师红利”，推动“中国制造”走向“中国智造”、“中国创造”。 通过协调的链接激活后来者的利益。五年来，我国致力于解决发展不平衡不充分问题，深入实施区域发展战略和重点区域战略。促进开发西部地区构建新格局，东北全面振兴实现新突破，加快中部地区崛起，加快东部地区现代化。京津冀协同发展、长三角联动发展、粤港澳大湾区建设取得了令人瞩目的成绩。成渝双城经济圈、长江中游城市老龄化等增长引擎强劲。城镇化一体化发展的体制机制和政策体系不断完善，农业农村现代化水平不断提高，城乡居民收入差距持续缩小。缩小。这种“全国一盘棋”的统筹规划，有效激活了欠发达地区的增长潜力，使发展中地区要学习先行发展地区的经验，实现更高起点、更好发展，激活后发优势，不断提高发展的平衡性和协调性。 通过绿色转型巩固竞争优势。五年来，我国没有走生态优先、绿色发展的优先道路，绿水青山就是金山银山的观念深入人心。污染防治攻坚战取得惊人成效，蓝天、碧水、净土保卫战成果不断融合。碳达峰和碳中和“1+n”政策体系初步建立，能源结构优化调整取得重大进展。可再生能源装机容量世界第一，发展速度世界第一世界上最快的。经济社会发展全面绿色转型步伐加快，绿色低碳产业发展，探索生态产品价值实现机制取得积极进展。它们不仅极大改善了生态环境质量，更好地满足了人民对良好生态环境的需求，而且为高质量发展注入了长远绿色动能，让我国在全球绿色发展浪潮中抢占先机。 以高度开放延伸发展优势。过去五年，我国坚定倡导和践行真正的多边主义，推动全球经济建设。共建“一带一路”高质量发展取得扎实伟大成果。自贸试验区、自由贸易港建设持续推进d.中国国际进口博览会、服贸会、广交会等开放平台影响力不断扩大。外商投资准入负面清单持续减少。政策、法规、治理、标准等制度开放不断扩大。通过组织国内流通，吸引全球资源要素，深度融入全球产业链、价值链、创新链，在更大范围、更广领域、更深层次参与国际竞争与合作，产生全球先进资源要素的强大引力场。 通过分享发展成果展示制度收益。五年来，我们始终坚持以人民发展为中心，以质量发展促进共同富裕。脱贫攻坚成果持续巩固扎实推进乡村振兴全面推进；就业优先政策不断强化，居民收入增长总体继续与经济增长同步；覆盖全民的社会保障体系不断完善，教育、医疗等基本公共服务均等化水平不断提高。补齐发展时期民生短板，让全体人民在共建、共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，凝聚最广泛发展共识，激发全社会创造活力，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。 明确主攻方向，精准发力 “十四五”经济社会发展取得的辉煌成就充分证明新发展理念的实践力量。当前，世界百年未有之大变局正在加速发生。我国发展面临战略机遇、风险挑战，不确定不可预测因素增多。面对“十五”时期，形势越复杂，越要全面准确全面贯彻新发展理念，聚焦关系质量发展全局的主要问题，精准发力，务求实效。 抢占人工智能等领域科技制高点，加快发展新生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革提供历史性机遇，增强国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力增强能力，抢占科技发展制高点，不断催生新生产力。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联盟。加快人工智能等数字技术变革，加强算力、算法、数据等高效供给。深化科技体制改革，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。 我们将进一步深化改革，发展与新生产力相适应的新型生产关系。加快建设高水平社会主义经济体系，更好发挥经济体制改革的引领作用。推动和完善社会主义基本经济制度，遵循和落实“两个毫不动摇”原则，深化国有企业改革集和国有企业，进一步优化民营经济发展环境。要破除全国统一市场建设的障碍，消除地方保护和市场分割，加快完善要素配置体系和市场化机制，转变数据、知识、技术等要素配置新方式，完善土地、劳动力、资本等传统要素配置机制。 推动绿色低碳转型，筑牢高质量发展生态基础。要以“双碳”目标为指导，优化能源结构，不断提高新能源供给比重，构建安全可靠、可持续的化石能源替代体系，促进绿色低碳消费。推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型运动和能量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，统筹推进重要生态系统保护修复重点工程，严守生态保护红线，开展生态保护修复成效评估。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、技术、环保等政策。完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。 扩大高水平对外开放，打造开放型经济新优势。我们将继续扩大制度开放，对接国际高标准经贸政策，缩减外商投资准入负面清单。推动贸易创新发展，促进品质提升提高对外贸易质量和效益，优化升级货物贸易，扩大中间品贸易和绿色贸易，促进进出口平衡发展，大力发展服务贸易。开创合作共赢新局面，高质量共建“一带一路”，加强同共建国战略联系，深化基础设施“硬连接”、规则标准“软连接”、共建国人民“心连心”。维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展，与世界各国分享机遇、共同发展。 我们将大力促进全体人民共同富裕，让发展成果更加平等地惠及全体人民。进一步完善收入分配制度，坚持按质分配以劳动为主要依据、多种分配方式相统一，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动工资在基本分配中的比重。实施城乡居民收入增加计划，切实增加低收入群体收入，继续扩大收入群体规模，强化税收、社会保障、转移支付等再分配安排。推动城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴，完善城乡一体化发展体制机制，缩小城市发展差距。完善基本公共服务体系，扩大优质教育、医疗资源供给，完善社会保障体系。 专注于维持许多重要的关系 为推动“十五”期间经济社会发展，我们必须用辩证的、系统的思维、主题思维来深刻理解、准确理解许多重要的关系。 一是处理好顶层设计与原生探索的关系。要推动党中央对经济工作集中统一领导，健全体制机制，提高党的领导和管理能力，保证正确方向。同时，鼓励地方政府、基层和群众先行大胆探索、试验政策，通过实践反馈不断优化政策。实现“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的原生探索良性互动。 二是正确处理战略一致性和政策正确性的关系。全面准确全面贯彻新发展理念必须长期坚持新发展理念必须贯彻落实到经济社会发展全过程、各领域。在具体政策实施中，要坚持联系实际，根据不同地区、不同行业、不同发展阶段的特点，准确落实政策，因地制宜，避免“一刀切”，做到原则性与灵活性相统一。 三是处理好巩固传统优势与培育新动能的关系。传统产业在我国经济中仍占较大比重，是现代体系工业的重要基础。不能将它们视为“低端产业”，就干脆撤退。要广泛应用数字智能技术和绿色技术转型升级，结合传统产业的规模和支撑优势，赋予传统产业新机遇。同时，大力培育战略性新兴产业，积极布局未来产业。 四是妥善处理自力更生与开放合作的关系。科技自力更生并不意味着闭门造车创新。越是面临阻碍和抑制，越要继续以全球视野谋划和推动变革，在更高起点上推动自主变革。持续思考世界，积极融入全球创新网络。积极设置全球创新主题，深度参与全球科技管理，在开放合作中提升自身创新能力，构建自主创新与开放合作相互促进的美好局面。 五是处理好效率与公平的关系。在推进现代化进程中，我们不仅要创造更高效率，还要更有效维护社会公平，更好实现效率与公平的平衡、促进、和谐。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民的共同努力，把“蛋糕”做大做优，然后通过合理的制度安排，正确处理增长与分配的关系，切好、分好“蛋糕”。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新群众依法致富，鼓励群众先富后富，促进共同富裕。 【作者简介：张占斌，习近平新时代中国特色社会主义思想研究员、中央党校（国家行政学院）中国现代化研究中心主任化）。来源：经济日报]